무슨 일이 있었나
“바다 위의 도시”로 불리는 이 섬은 부족한 땅을 확장의 걸림돌이 아니라 특화의 이유로 삼아왔다. 40여 년 전 샤먼 경제특구가 섬 전체로 확대되었을 때, 당국은 장기적이고 통합적인 사고를 강조하는 15년 전략을 수립했다. 이러한 방향성은 오늘날까지도 이 도시를 이끌고 있다. 샤먼은 몇 개의 공급망에 집중하여 이를 넓히기보다 깊게 파고드는 방식을 택하고 있다. 2025년 기준 첨단기술 제조업은 규모 이상 산업 부가가치의 41.3%를 차지했고, 신에너지 산업의 생산액은 처음으로 1000억 위안을 넘어섰다.
세 개의 클러스터가 이러한 접근 방식을 잘 보여준다. 디스플레이 제조사 티안마 마이크로일렉트로닉스(Tianma Microelectronics)를 중심으로 샤먼은 유리기판, 편광판, 드라이버 IC, 차량용 디스플레이, 스마트 단말기에 이르는 공급망을 구축했으며, 티안마 관련 프로젝트에는 거의 500억 위안의 국유자본이 투입되었고 수십 개의 협력업체가 인근에 밀집해 있다. 신에너지 분야에서는 샤먼이 CATL, 골드 위안 그룹(Gold Yuan Group)과 펀드를 통해 협력하며 소재와 셀에서부터 에너지저장 시스템, 재활용에 이르는 공급망 구축을 지원했다. CALB는 이 지역에 70GWh 규모의 배터리 생산기지를 조성 중이며, 하이천 에너지 스토리지(Haichen Energy Storage)는 2025년 에너지저장 배터리 글로벌 출하량 기준 2위를 기록했다. 집적회로 분야는 다른 경로를 택해 리엔신(Lianxin), 통푸 마이크로일렉트로닉스(Tongfu Microelectronics), 실란(Silan), 시그마스타(SigmaStar) 등을 통해 특수 공정에 집중했으며, 최첨단 공정 노드 경쟁은 의도적으로 피했다.
인내심 있는 국유자본은 이 전략의 핵심이었다. 실리콘카바이드 에피택시 분야의 글로벌 선두주자인 한티안 티안청(Hantian Tiancheng)은 초기 단계에 토치 하이테크 존(Torch High-tech Zone)의 지원을 받았고, 샤먼 산업투자(Xiamen Industrial Investment)가 주도한 프리IPO 자금 조달과 홍콩 상장 당시 시의 첨단제조 펀드로부터 기초투자(cornerstone) 지원을 받았다. 초기 투자 한 건은 50배의 수익을 냈다. 기술 독점을 깬 윈티엔 반도체(Yuntian Semiconductor)는 자금난에 처했을 때 샤먼으로부터 신규 자금을 지원받았고, AI 예지보전 기업 슈오청(Shuocheng)은 샤먼 벤처캐피털로부터 반복적으로 투자를 받았다. 이 도시는 또한 제도적 장치도 마련했다. 초기 단계 보조금을 프로젝트가 성숙하면 지분으로 전환하는 “보조금의 지분화” 메커니즘, 중소기업의 은행 대출을 돕는 혁신 세금 지수, 그리고 펀드 매니저가 위험을 감수할 수 있도록 하는 유도기금의 손실 허용 기준이 그것이다.
왜 중요한가
샤먼의 사례가 중요한 이유는 산업적 성공을 위한 통상적인 공식에 대한 반례를 제시하기 때문이다. 도시들은 흔히 저렴한 땅을 제공하거나 대규모 조립공장을 유치하는 방식으로 경쟁하지만, 샤먼은 여유 부지가 거의 없는 상황에서 선택한 가치사슬을 심화시키는 길을 택했고, 장기적인 공공 투자를 통해 기업들이 초기 손실과 경기 순환기를 버텨내도록 뒷받침했다.
이 도시는 제도적 인내심도 설계될 수 있음을 보여준다. 펀드가 특정 손실률을 감수하도록 허용하고, 국유기업의 연구개발 지출을 이익으로 간주하며, 보조금을 지분으로 전환함으로써 샤먼은 그렇지 않았다면 조기에 사라졌을 프로젝트를 의사결정자들이 뒷받침할 유인을 만들어낸다. 이는 반도체나 첨단소재처럼 자본집약적인 분야에서 특히 빠른 수익을 중시하는 민간부문의 성향을 보완한다.
이 모델이 계속 효과를 낸다면, 외연 확장 없이 “작지만 알찬” 단계에서 “크고 강한” 단계로 나아가려는 다른 자원제약 지역들에게 하나의 본보기가 될 수 있다.
핵심 사실
40여 년 전 경제특구가 섬 전체로 확대될 당시 수립된 샤먼의 15년 발전 전략은 장기적이고 전체적인 계획을 선호하는 기조를 이 도시의 산업 접근법에 심어 넣었다.
2025년 샤먼의 첨단기술 제조업은 규모 이상 산업 부가가치의 41.3%를 차지했으며, 신에너지 산업의 생산액은 처음으로 1000억 위안을 넘어섰다.
국가가 뒷받침하는 인내자본은 한티안 티안청, 윈티엔 반도체, 슈오청 등의 기업을 지원했으며, 티안마, CATL, CALB, 하이천 에너지 스토리지를 중심으로 클러스터가 성장했다. 이 도시의 산업투자펀드는 300개 이상의 샤먼 기업에 300억 위안 이상을 지원해왔다.
앞으로 지켜볼 점
샤먼이 2030년 목표, 즉 연구개발 지출을 GDP의 4% 이상으로 끌어올리고 전략적 신흥산업의 비중을 규모 이상 산업 생산의 45% 이상으로 높이겠다는 목표—8월 시 전체회의에서 설정된 목표—를 달성할 수 있을지 여부다.
신에너지 분야 확장이 어떻게 이어질지도 관건이다. 생산액이 이미 1000억 위안을 넘어섰고 하이천과 같은 기업이 글로벌 순위에 오른 상황에서, 다음 시험대는 샤먼이 높은 성장률을 유지하면서 기술 사슬에서 더 위로 올라갈 수 있느냐다.
초기 성공 사례들이 완전히 입증된 이후에도 인내자본 모델이 계속 작동할지 여부도 지켜볼 대목이다. 시장 변화 속에서 윈티엔 반도체, 한티안 티안청 같은 기업들의 향방은 샤먼이 이 모델을 국가 주도의 베팅에서 자기강화적인 혁신 생태계로 확장할 수 있는지를 보여줄 것이다.